Les règles du jeu du développement urbain bruxellois sont formulées dans plusieurs outils réglementaires et/ou stratégiques, à portée régionale ou communale.
Situation existante de l’occupation du bâti et non bâti (SitEx)
Dans le cadre de la modification du Plan Régional d’Affectation du Sol (PRAS), Perspective est chargé d’inventorier les occupations effectives des terrains et bâtiments situés sur l’ensemble du territoire régional.
Des relevés de terrain complètent la récolte de données existantes
Les enquêteurs de la SitEx sur le terrain
Qu’est-ce que la SitEx ?
Qu’est-ce que la SitEx ?
La Situation existante de l’occupation du bâti et non bâti, dit SitEx, est un inventaire représentatif de l’occupation du territoire bruxellois. Cet inventaire constitue une base de données qui recense les occupations effectives de l’ensemble des parcelles et bâtiments de la Région de Bruxelles-Capitale : les logements, les commerces, les bureaux, les équipements, les activités économiques, les surfaces perméables, etc.
La SitEx est l’outil de référencement sur lequel se fonde le Plan Régional d’Affectation du Sol (PRAS). Dans le cadre de la modification du PRAS, une mise à jour de la SitEx est un élément essentiel.
Ambition
Le projet SitEx : ambition
L’ambition de la SitEx est d’inventorier, pour l’ensemble du territoire bruxellois :
les superficies bâties et non bâties ;
les bâtiments et leurs niveaux ;
les différentes occupations présentes sur les terrains et dans les bâtiments ;
et l’estimation qui en découle des superficies plancher de ces occupations.
L’inventaire de tous ces éléments de connaissance constituera techniquement un Système d’Information Géographique (SIG) structuré à partir d’une base de données (BD SitEx). Ces données, issues de différentes institutions publiques, sont traitées pour former un ensemble de cartes dynamiques.
Une fois les données récoltées, la nouvelle SitEx permet de produire des analyses synthétiques de l’évolution de la densité bâtie, des étendues perméables à l’eau et de la répartition géographique des différentes fonctions urbaines.
Deux objectifs principaux
Le premier objectif de la SitEx est de soutenir les travaux de Share The City, la modification du PRAS.
Dans ce cadre, les données SitEx sont traitées de façon à :
générer des cartes synthétiques lisibles à l’échelle de l’îlot et/ou du bâti (cartes de travail et cartes pour l’enquête publique du nouveau projet de PRAS),
objectiver les enjeux territoriaux bruxellois via un set d’indicateurs : occupation majoritaire du bâti et de la parcelle, taux de densité bâtie, taux de mixité fonctionnelle, taux de perméabilité des sols.
Le second objectif, à plus long terme, vise à doter la Région bruxelloise d’un dispositif partagé de monitoring territorial permettant de suivre l’évolution des occupations du sol et du bâti.
Actualisation
Entre actualisation, innovation et projection
Pour mener à bien sa mission d’actualisation de la SitEx, Perspective a développé une méthode hybride, entre compilation de données existantes, relevés de terrain et nouvelles approches, mobilisant ses ressources internes et ses partenaires institutionnels.
La base de données SitEx compile et croise des données existantes et des relevés de terrains.
Une diversité de données à compiler
La base de données SitEx (BD Sitex) prend appui sur le fond de plan régional UrbIS. L’occupation du sol et des bâtiments y est référencée suivant une nomenclature propre à la BD SitEx. L’objectif est d’associer à chaque objet UrbIS (bâtiment et parcelle) une ou plusieurs occupations. Pour les bâtiments, la BD SitEx distinguera l’occupation du rez-de-chaussée et la ou les occupations des étages.
Cet exercice nécessite d’intégrer différents types de données :
spatialisées (associées à une adresse, une coordonnée X,Y, un point GPS, etc.) ou non ;
produites par différentes institutions et partenaires suivant différentes finalités (différentes définitions, différents objectifs, etc.) ;
établies à différentes échelles spatiales (bâtiment, parcelle, îlot).
Des méthodes de compilation et de croisement de ces données sont à l’étude pour constituer un inventaire le plus représentatif possible des occupations effectives du territoire bruxellois.
Complétée par des relevés de terrain
Des campagnes de relevé ciblées sont organisées en complément de la récolte de données existantes. Les informations relatives aux parcelles et aux immeubles sont directement encodées dans la BD SitEx.
L’enquête combine analyse d’images (observations à partir de photo aérienne, de Google Maps 3D et Street View) et vérifications sur le terrain à pied avec une tablette munie d’une application geodata-SitEx prévue pour l’encodage in situ.
Une première campagne de relevés a été effectuée sur les zones d’entreprises en milieu urbain (ZEMU) du Plan Régional d’Affectation du Sol. Le lancement d’une seconde campagne de relevé est en cours d’étude.
L’application SitEx sur geodata a été développée pour inventorier les occupations par étage avec un estimation des superficies de chaque occupation.
Les relevés permettent d’obtenir une photographie représentative des occupations d’une zone spécifique. Ils sont également utiles pour vérifier la justesse de l’analyse d’image et des bases de données collectées auprès des partenaires du projet ainsi que d’apprécier la robustesse des méthodes de compilation et de croisement.
Les deux approches se complètent mais plusieurs défis subsistent
Le projet SitEx vise un niveau d’information très fin, à l’échelle du bâtiment et du terrain.
Cette ambition appelle de multiples défis :
renseigner la bonne activité au bon endroit,
renseigner l’occupation à l’échelle la plus fine possible : le rez-de-chaussée et les étages,
renseigner les surfaces plancher pour chaque occupation,
et veiller à un niveau d’information équilibré sur l’ensemble de la Région bruxelloise.
Le projet entend rencontrer chacun de ces défis en croisant les données obtenues auprès des partenaires ou via les relevés.
Par exemple, l'ambition de finesse d'information de la SitEx se heurte au fait que les données provenant des institutions partenaires ont d'autres finalités. Les données reçues renseignent parfois des adresses, des coordonnées X,Y d’un point géolocalisé ou sont agrégées à l’échelle de l’îlot, voire du secteur statistique. De plus, la surface plancher des occupations est une information souvent manquante des données reçues. Des croisements de différentes sources de données (occupations, nombre d’étage, UrbIs 3D, etc.) sont à l’étude obtenir ces informations.
Concernant les relevés, le recensement de l’occupation se fait directement dans le fond de plan UrbIS et la BD SitEx. Cependant, les enquêtes sont soumises à certaines limites.
Limites inhérentes à la réalisation du relevé. Les enquêteurs ne renseignent que ce qu’ils observent à partir des analyses d’images et sur le terrain depuis l’espace public. Ils ne peuvent pas entrer dans les bâtiments, ni dans les propriétés. Or beaucoup d’activités s’installent en cœur d’îlot, en annexe de bâtiments et sont donc difficilement identifiables,
Limite inhérente au biais cognitif des enquêteurs. Malgré des directives strictes et des formations continues, ls relevés sont soumis à une certaine subjectivité des enquêteurs pour évaluer le type d'activité ou la superficie plancher.
Enfin, l'exigence de finesse de la SitEx doit s'accommoder avec le respect Règlement général sur la protection des données (RGPD).
Développements futurs
Le projet SitEx est en cours de développement et poursuit son premier objectif lié au projet de modification du PRAS.
Les deux axes principaux de développement du projet (récolte de données et relevés) pourraient ensuite être complétés par d’autres apports de données comme l’analyse des permis d’urbanisme et d’environnement octroyés, l’utilisation d’une scan-car, des survols, une modélisation 3D, etc. Une attention particulière sera portée à l’intelligence collective via la participation des citoyens et des communes à l’inventaire SitEx. Ces options feront l’objet d’une réflexion ultérieure.
